經(jīng)歸納，目前形成兩派：

 

       一種觀點認為團體標準可以作為申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)、可以作為產(chǎn)品執(zhí)行標準并在標簽上標注，還舉出了當前熱銷的某品牌熟水飲用水的標簽實例，同時將國家市場監(jiān)管總局公眾留言系統(tǒng)2018年的答復以及國家市場監(jiān)管總局2019年對山東省局的答復作為正式依據(jù)。

 

       另一種觀點認為按照現(xiàn)行食品安全法、標準化法、GB7718等規(guī)定，團體標準不能直接作為申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)，也不能作為產(chǎn)品執(zhí)行標準并在標簽上標注。

 

       對此，小編不便評論，先將有關資料一一分析，由讀者自行判斷得出結論。

 

 

首先，我們來看看《食品安全法》《食品安全法實施條例》中提及的幾種標準。

 

 

《食品安全法》

 

       第二十五條　食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。第二十九條　對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

 

       第三十條　國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案�！　�

 

       第三十一條　省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

 

《食品安全法實施條例》

 

       第十二條　保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準。

 

       第十三條　食品安全標準公布后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以在食品安全標準規(guī)定的實施日期之前實施并公開提前實施情況。

 

       第十四條　食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業(yè)標準。食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標準的，應當公開，供公眾免費查閱。

 

       從上述摘錄的規(guī)定可以看出，《食品安全法》《食品安全法實施條例》中對食品方面的標準僅提及到了食品安全國家標準、食品安全地方標準、企業(yè)標準，沒有提及團體標準。

 

 

其次，我們再來看看《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）及其問答（修訂版）中提及的幾種標準。

 

 

 

《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）問答（修訂版）

 

 

       從上述摘錄的規(guī)定可以看出，《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）對食品標簽上應當標示的產(chǎn)品標準代號也僅僅提及到了食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業(yè)標準、其他國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，仍然沒有提及團體標準。

 

 

第三，我們再來看看《標準化法》提及的標準分類。

 

《標準化法》

 

       第二條　本法所稱標準（含標準樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術要求。

 

       標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

 

強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。

 

       第十二條　對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。

 

       行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，報國務院標準化行政主管部門備案。

 

       第十三條　為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。

 

       第十八條　國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

 

       制定團體標準，應當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關信息，反映各參與主體的共同需求，并應當組織對標準相關事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。

 

       國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門對團體標準的制定進行規(guī)范、引導和監(jiān)督。

 

       第十九條　企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

 

       第二十條　國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域利用自主創(chuàng)新技術制定團體標準、企業(yè)標準。

 

       第二十一條　推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

 

       國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準。

 

       第二十七條　國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開產(chǎn)品、服務的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。

 

       企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務應當符合企業(yè)公開標準的技術要求。

 

       從上述摘錄的規(guī)定可以看出，《標準化法》對標準的分類包括了國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準，也就是說，團體標準與企業(yè)標準是兩種不同的標準，而且是并列關系。

 

 

第四，我們再來讀讀國家市場監(jiān)管總局公眾留言系統(tǒng)2018年的答復，以及了解下留言系統(tǒng)的性質(zhì)。

 

首先，食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司在留言中答復：

 

        根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的相關規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱。

 

       《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。在符合相關強制性標準的前提下，按照法定程序?qū)嵤┳晕衣暶鞴�開或者備案的標準，均可以作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。

 

       從上述答復中可以獲悉，食品生產(chǎn)企業(yè)可以選擇強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準作為組織生產(chǎn)經(jīng)營活動依據(jù)，但需要公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱，同時在符合國家強制性標準的前提下，按照法定程序?qū)嵤┳晕衣暶鞴�開的標準（也就是按照《標準化法》第27條規(guī)定的團體標準、企業(yè)標準）或者備案的標準（《食品安全法》規(guī)定的企業(yè)標準），均可以作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。這里要特別注意，《標準化法》中表述的按照法定程序?qū)嵤┳晕衣暶鞴�開的標準是有兩種，也就是《標準化法》第27條提及的團體標準和企業(yè)標準。

 

       所以這就有個矛盾，雖然《標準化法》規(guī)定了企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，但《食品安全法》（2018修正）第三十條規(guī)定，“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”。按照新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于普通法的原則，食品類企業(yè)標準應實行備案制。

 

       同時在《中華人民共和國標準化法釋義》中，也指出環(huán)境保護、工程建設、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域的強制性國家標準或者強制性行業(yè)標準或者強制性地方標準按現(xiàn)有模式管理。雖然沒有涉及企業(yè)標準，但按照類比推理的方法，企業(yè)標準的管理可參照執(zhí)行。

 

 

其次，國家市場監(jiān)管總局公眾留言系統(tǒng)

 

       在網(wǎng)頁最右端醒目提示了“本服務所提供的答復內(nèi)容僅作為公眾了解市場監(jiān)督管理總局工作和解決相關問題的參考性意見和建議，不具有法定效力，具體業(yè)務辦理以相關的法律法規(guī)為準”。

 

       這意味著什么呢？意味著答復僅可作為工作參考和建議，不具有法定效力。

 

       最后，我們再來讀讀國家市場監(jiān)管總局2019年對山東省局的答復。

 

 

        國家市場監(jiān)管總局對山東省局答復：《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全國家標準。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案�！吨腥A人民共和國標準化法》規(guī)定，企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合企業(yè)公開標準的技術要求。根據(jù)前述相關規(guī)定，企業(yè)執(zhí)行的食品安全標準或者備案的企業(yè)標準和公開含有技術指標的企業(yè)標準，均可以作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。

 

       從這個答復就可以明顯知道，回復的一直是企業(yè)標準，沒有提及一丁點的團體標準的事兒。實際上答復的就是經(jīng)過備案和公開含有技術指標的企業(yè)標準，可以作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。

 

 

       看了小編整理的這些資料，你對食品團體標準怎么看呢？盡管有總局留言系統(tǒng)答復，那么是否意味著食品也可以適用團體標準呢？

 

       食品作為一種特殊產(chǎn)品，其執(zhí)行標準不僅要符合標準化法的相關規(guī)定，同時還要符合食品安全法及其實施條例的相關規(guī)定。

 

       而前面已經(jīng)分析了，依據(jù)食品安全法目前可以作為食品標準的標準類型僅規(guī)定了食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準。對于企業(yè)標準則而言，食品企業(yè)的企業(yè)標準不得低于食品安全國家標準或者地方標準要求。食品安全法的上述關于標準的規(guī)定中并未涉及團體標準。

 

       那么是否也意味著團體標準不可以執(zhí)行呢？食品安全法沒有規(guī)定的標準類型，在生產(chǎn)中就不可以使用么？

 

       也不盡然。例如，行業(yè)標準在食品安全法中也未規(guī)定，但是行業(yè)標準在生產(chǎn)實踐中依然可以使用。但是這種依然使用的現(xiàn)狀與團體標準使用的情況并不相同。國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年1月在回復國家質(zhì)檢總局《關于食品安全國家標準有關問題的復函》中，提到：“按照國務院工作部署，國家衛(wèi)生計生委正在開展食品標準清理整合工作。根據(jù)2015年12月3日全國人大常委會法制工作委員會協(xié)調(diào)會議精神，在相關食品安全國家標準發(fā)布實施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準仍然有效，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理應當按照現(xiàn)行相關標準執(zhí)行�！� 以上復函規(guī)定了行業(yè)標準的適用依據(jù)，并且明確屬于相關食品安全國家標準出臺前的一種方式。在國家標準出臺后，相關行業(yè)標準不能再作為食品生產(chǎn)的執(zhí)行依據(jù)。基于以上情況，團體標準從未被規(guī)定可以列入上述可執(zhí)行的標準之中。

 

       當然，團體標準有望“轉(zhuǎn)正”。在2020年7月27日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），當然遺憾的是這個征求意見稿不了了之了，無后續(xù)情況。當時的《征求意見稿》第十九條規(guī)定，食品標識應當標注企業(yè)生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標準代號。產(chǎn)品標準代號是指產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業(yè)標準、食品國家標準、食品行業(yè)標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業(yè)標準的代號。該條明確產(chǎn)品標準包括的范圍，其中包含了團體標準。此次《征求意見稿》的這一規(guī)定是我國首次以法規(guī)的形式明確團體標準可以作為食品的執(zhí)行標準，該條款一旦發(fā)布實施，對我國團體標準的發(fā)展具有重要的推動作用。

 

        因此，歸納起來就是，就當前而言，團體標準作為食品生產(chǎn)執(zhí)行標準和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)法律依據(jù)不充分，至少現(xiàn)行的食品安全法及其實施條例對此無明確規(guī)定。當然，也不知道職業(yè)打假人對此有過相關舉報投訴及訴訟沒有？更不知道市場監(jiān)管部門、法院對此又是如何認定的。所以建議總局層面對團體標準是否可以作為食品的產(chǎn)品執(zhí)行標準及申證依據(jù)出臺正式指導意見，用于食品生產(chǎn)許可及食品標簽標注界定和明確。

 

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